关于印发《2008年全市档案工作要点》的通知

　　2008年，全市档案工作总的要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七大精神，以国家档案事业发展综合评估为契机，以争先创优为动力，始终坚持档案工作为经济建设服务，为社会发展服务，为人民群众服务，抓管理、强基础、创特色、求发展、保先进，为实现“工业强市、文化名城、和谐常德”的战略目标作出新的贡献。

　　一、围绕新型工业化和转变经济发展方式，为实现工业强市抓好档案工作。

　　1．加强国有企业档案工作。加大对企业档案工作监督指导的力度，确保全市规模以上企业档案不流失、不损毁；加大对已进馆改制企业档案的整理和保管保护力度。

　　2．加强民营企业档案工作。认真落实《湖南省民营企业档案管理暂行办法》，加强现场指导，选择一些有代表性和影响力的民营企业，进行重点指导和扶持，创建和树立一批示范典型。

　　3．加强重大项目和重大活动档案工作。认真贯彻落实《重大建设项目档案验收办法》、《常德市重点建设项目档案管理办法》和《常德市重点建设项目廉政档案管理办法》，加强对重大活动、重大建设项目档案工作的监督与指导，组织对竣工项目档案的专项验收。

　　4．加强科技企事业单位档案工作。切实贯彻《污染源普查档案管理办法》，加强对安全生产、厂务公开、环境保护、节能减排、科技项目等档案工作的监督指导。

　　二、围绕新型农业化和推进农业现代化进程，为建设社会主义新农村抓好档案工作。

　　1．抓好农业农村档案工作。进一步探索符合农村实际、符合农民需求的农业和农村档案工作机制与服务方式。推进和规范村级建档，对具备条件的村和乡镇进行“村档乡管”模式的探索。

　　2．抓好示范点村档案工作。将400多个示范点村档案室建设纳入新农村建设总体规划，统筹安排，分步实施，争取建成一批示范村级档案室。

　　3．抓好全市第七次村民委员会换届选举文件材料和农村土地二轮延包、林权制度改革等资料的收集、整理、归档工作。

　　三、围绕新型城镇化和推动社会主义文化建设，为实现文化名城抓好档案工作。

　　1．加强地方特色专门档案收集工作。广泛收集具有代表意义的人口普查、地名普查、工业普查以及文学艺术等专门档案；广泛收集反映本地区自然风貌、名胜古迹、建设成就、科学研究成果、自然灾害、历史事件等方面的文字材料、影片、照片、录音、录像；广泛收集典型的具有时代特征的高科技产品档案；广泛收集具有地方特色的名牌产品、传统工艺产品、工艺美术等档案。根据群众需求，搞好整合开发，制作更多有品位的档案文化产品。

　　2．加强爱国主义教育基地建设。已经被命名为爱国主义教育基地的档案馆要进一步丰富服务内容、完善服务机制、提高服务水平，免费向社会公众开放；紧紧围绕纪念改革开放30 周年、撤地建市20周年、奥运之年及明年国庆60周年之际，主动出击，积极谋划，争取出一批有影响的爱国主义教育成果。

　　3．加强城市创建中档案资料收集整理工作。市档案馆要加强对“创建国家文明城市”、“国家卫生城市”、“优秀旅游城市”、“全国园林城市”、“国际花园城市”、“中国魅力城市”、“全国交通管理模范城市”等创建过程中形成的文件材料的收集整理，以及创建文明单位、文明社区、文明家庭、文明村镇、文明行业活动中形成的各类材料，包括声像材料收集、整理工作。

　　4．加强小城镇建设和城建档案工作。市档案局今年将与市城建档案管理处对各区县（市）城建档案建设现状进行调研，成立城建档案工作领导机构和建立城建档案馆，加强业务指导，促进全市城建档案工作的有效推进。

　　四、围绕以改善民生为重点的社会建设，为实现和谐常德抓好档案工作。

　　1．建立覆盖民生、覆盖人民群众的档案资源体系。改变过去“重物轻人、重事轻人”的档案价值观念，树立“人的档案最重要”的观念，把所有涉及到人的档案收集齐全，认真管好，让档案资源体系能够覆盖各个领域，覆盖广大群众。

　　2．加强民生档案服务体系建设。把关系民生、群众利用率较高的档案优先进行整理编目，提前开放利用。有条件的档案部门，要优先对民生档案进行数字化处理，提供网上查询服务。要加大监督指导力度，规范民生档案管理。市档案局将会同有关职能主管部门共同研究，通过采取多种措施，将各类民生档案的管理纳入档案基础业务建设范畴，争取早日建立比较完备的相关法规和制度。

　　3．加强服务窗口建设。积极推进已公开现行文件查阅利用中心和档案查阅利用中心两个服务窗口建设，以贯彻实施《政府信息公开条例》为着力点，加强各级综合档案馆政府信息查阅场所的建设，积极打造政府信息公开的服务平台。完善各部门向同级综合档案馆报送已公开现行文件的工作机制。健全查阅利用服务制度，进一步完善现行文件目录计算机检索，实行现行文件和档案信息数字化、网络化管理，努力实现现行文件和档案资料的网上公布和在线查询利用。

　　五、围绕自身发展，完善档案监督指导机制，为全市档案事业的持续发展抓好档案工作。

　　1．认真贯彻国家档案局8号令。各级各单位要认真开展文件材料归档范围和保管期限表编制工作，争取今年全部审批完毕，2009年全市全面铺开。各区县（市）档案局要完成1—2个单位的试点。

　　2．加大档案规范化建设力度。继续贯彻执行《档案工作规范化管理》地方标准，到“十一五”末，市县两级力争晋升省特级档案室达到10%以上，省一级档案室达到30%以上，省二级档案室达到50%以上。年内，各区县（市）档案局分别完成5个单位晋级达标，其中省特级1个单位；市直单位完成1-3个单位晋级，原省三级的单位，今年按新标准重新申报省二级，并进行评估定级。

　　3．抓好档案年检年审工作。督促各基层档案室进一步完善档案工作管理制度和保管保护设施，确保当年材料及时完整归档，建立全面、准确的统计台帐。

　　4．推进档案资源建设。大力接收应进馆档案，重视对专业档案的接收，特别是本地区重大活动及突发事件档案要及时进馆，实施档案资源整合，搞好档案资料的编研，推动档案的开发与利用工作。

　　5．确保档案绝对安全。各级档案馆要不断改进馆库设施，改善保管条件，提高保护技术水平，确保档案载体和档案内容的绝对安全，编制切实可行的档案安全应急预案。

　　六、围绕依法治档，推进档案工作法制化建设进程。

　　1．做好档案法制宣传教育工作。认真实施《常德市档案系统“五五”法制宣传教育规划》，继续加大《档案法》宣传力度，为档案工作营造良好的法制环境、政策环境和社会环境。

　　2．加大档案执法检查力度。市档案局将根据实际情况，联合市人大继续组织开展档案执法检查活动，严厉查处违法行为和违法案件。

　　3．进一步完善档案行政执法责任制。在总结经验、巩固成果的基础上，认真梳理执法依据，健全各项配套制度，建立健全档案行政执法工作长效机制，提高档案行政执法质量。

　　4．全面推行档案执法听证制度。今年，全省档案执法工作经验交流会将在常德召开。各级档案部门要积极开展档案执法模拟听证，切实提高档案执法队伍建设，做到程序合法、文书规范、组织严密。

　　七、围绕科技兴档，提升档案工作整体水平。

　　1．统筹规划档案信息化工作。各区县（市）要把档案信息化工作纳入本地的电子政务建设规划之中，各单位要把档案信息工作纳入本单位信息化工作的大系统中。有条件的地方要推进电子文件中心（电子档案馆）建设试点工作。

　　2．加快档案数字化进程。有条件的单位要加快计算机录入、全文扫描复制进度，市县两级档案馆要建立馆藏全部档案的文件级目录及资料目录数据库、照片档案、音（视）频档案数据库、珍贵重要及利用频繁的纸质档案全文数据库。加快已公开现行文件数字化，将收到的现行文件免费向公众提供利用，并通过档案信息网予以公布，实现全市已公开的政策法规性文件都能够通过档案信息网集中向公众提供利用。各单位、各部门要做好室藏纸质档案数字化工作。

　　3．加强电子文件归档管理工作。逐步建立文档一体化和馆室一体化的管理模式，积极搞好电子文件的收集、分类、存贮、归档和利用，确保其真实、完整、安全和可识别。

　　4．加强档案网站建设。市档案局(馆)要依托政务网站，积极做好网页的更新维护，各区县（市）档案局和市直单位档案馆（室）要向本地本单位网站提供文件材料，使部门网站成为发布现行文件的平台，提供政务信息、宣传档案工作的窗口，研究历史、交流学术的载体。按照“网站受理、后台办理、网站反馈”的原则，实现行政审批和行政许可的在线办理服务。

　　5．推广应用电子文件档案资源管理系统。努力实现各单位电子文件即时归档和归档电子文件及时向档案馆在线移交。

　　八、健全经费投入机制，促进档案工作可持续发展。

　　1．加大政策扶持力度。各级档案部门要抓住机遇，研究对策，选准项目，争取加大上级投资的力度。

　　2．加大财政投入力度。各级党委政府要把档案事业经费纳入财政预算，并结合本地区实际，逐步加大投入。尤其是档案馆库建设、重点档案抢救、档案信息化建设工作薄弱的地方，更要加大投入，抓紧解决好这些关键问题。

　　3．推进档案馆库建设。市县两级档案部门要抓住创建全国文明城市和政府财力不断增强的有利条件，把档案馆库建设作为今年的重要任务，积极向当地党委、政府汇报，争取有关部门的支持，下决心改善档案馆库条件，以便妥善保管记录本地区发展成果和历史进程的档案资源。已经立项的临澧县档案馆要按照国家档案馆建筑标准和现代化档案馆的要求精心设计，并争取尽早开工建设。准备新建的石门县档案馆、市城建档案馆、规划档案馆要争取尽快立项，并开始规划建设工作。其他区县（市）要加大档案馆舍的改建和扩建力度，切实改善档案保管保护条件，达到档案安全保管和有效利用的要求。

　　九、依靠组织保障，提高档案干部队伍素质。

　　1．加强组织领导。各级党委、政府和部门要依法加强对档案事业的领导，把档案事业发展纳入总体规划，摆上议事日程；各区县（市）要建立健全领导小组，建立联系会议制度，每年召开1至2次领导小组会议，集体研究解决档案工作中存在的一些实际问题；要高度重视档案部门干部职工的成长，提拔重用那些有潜质、有发展的优秀青年，为他们的成长进步开辟“快车道”。

　　2．加强思想作风建设。采取多种形式，通过各种活动，进一步激励和引导全市档案工作者解放思想、实事求是，主动适应形势任务的发展变化，继续发扬档案工作者吃苦耐劳，顽强拼搏，淡泊名利，无私奉献的崇高精神和优良传统，切实转变工作作风，提高工作效率。

　　3．加强业务能力建设。积极举办各类档案业务培训班，坚持实行档案人员持证上岗制度，不断提高档案人员岗位适应能力和履行岗位职责的能力。根据当前电子政务环境下的电子文件归档管理工作要求，有计划、多形式地开展档案人员计算机操作技能培训，使档案人员尽快掌握网络技术、软件应用和计算机操作技能，使电子文件归档管理工作落到实处。

　　十、深入开展“重新认识档案工作”大讨论，提升档案部门新形象。

　　1．加强领导、精心组织。为切实加强对“重新认识档案工作”大讨论活动的组织领导，市档案局决定成立大讨论活动领导小组，各区县（市）档案局、市档案学会各协作组、市直各专业档案馆也要建立相应工作机构。

　　2．领导带头、全员参与。各级分管档案工作和档案行政管理部门的领导干部要带头参加学习，带头讨论，带头查摆问题，带头落实各项规章制度，以自身的学习成果和模范行动，带动“大讨论”活动的深入开展。全市档案工作者要积极参与“大讨论”的各项活动，要认真参加学习、积极查摆问题，人人撰写一篇学习体会，要敢于解放思想、积极推动工作。

　　3．狠抓落实、务求实效。把推动工作，促进发展作为大讨论的出发点和落脚点，要防止和纠正“多此一举”的思想、“与己无关”的思想，“消极应付”的思想。要合理安排学习讨论时间，正确处理大讨论与业务工作的关系，做到两不误、两促进。各区县（市）档案局、市档案学会各协作组和市直各专业档案馆要将学习和“大讨论”活动各个阶段的情况以书面材料报常德市档案局办公室。各区县（市）档案局、市档案学会各协作组和市直各专业档案馆学习和“大讨论”情况，将纳入全年档案工作总结考核评比的重要内容。

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