破冰之举——就档案资源整合试点工作专访安徽省档案局长李学香

有机地整合起来，开发和实现档案资源的最大效益，这是档案工作改革的攻坚之战。敢人所不敢，先人之更先。我们为安徽各级党政领导和档案界同行的胆识、魄力和创新精神叫好，同时将密切关注安徽试点工作的进展情况，进行跟踪报道。
　　去年底，安徽省档案局有意整合全省档案信息资源，推行大档案大资源观念的意向引起中国档案报的关注。时至今日究竟效果如何？近日，记者借安徽省档案局长李学香来京公出之机，对其进行了采访。
　　　　　
                       打破条框从源头整合档案信息资源
　　李学香从亳州市委调任安徽省档案局长仅一年有余，他对于档案工作从一开始就是站在全局的高度进行战略性的谋划和布局。上任伊始，他发现各级档案馆为现实、为老百姓、为经济建设直接服务的资源太少，或者说这部分资源由于历史原因过于分散，没有能够做到集中统一管理，充分发挥档案资源的作用。而此时已公开现行文件利用工作在各地综合档案馆如火如荼地开展，为发展第一要务服务取得了明显的成效，得到了各级领导的充分肯定和老百姓的真诚拥护，李学香从中得到了启发。经过调研，一个大胆的设想在他的心底开始酝酿：打破条框管理，把档案资源尽可能地集中到档案馆来，建设名副其实的综合档案馆，实现档案资源社会共享。
　　他对记者说：“档案部门集中统一管理档案资源的职能必须强化，谁也不能代替。我们有专业优势，无论提供利用的技术还是设备我们都是先进的。我们要挺起腰杆强化档案部门的主体地位，改变以前计划经济时代的分散管理模式，创建社会主义市场经济条件下档案资源管理的新体制。”
　　一项改革要得到施行，必定涉及各部门的利益，打破原有格局又谈何容易。“正是当初邓小平同志打破了条条框框，才有以后改革开放的中国特色社会主义！”李学香快人快语，“我首先向省委省政府做了汇报，省委领导在报告上批复：‘同意’。我又分别找了市、县两级政府，最后，定在巢湖市和县搞试点。” 李学香和市委分管领导一起到和县档案局搞调研，很快，一项关系改革的《关于整合全县档案资源的实施意见》由档案局起草，以和县县委县政府的名义下发。《实施意见》拟订之初，还有一个小插曲，和县档案局的同志采取了保守的方式，按照某市档案局的模式，只将城建档案的管理写入意见，这与改革的初衷大相径庭。“别是把矛盾都集中到我们档案局来……”县档案局的同志顾虑重重，李学香指出：“整合信息资源对国家对群众都有好处，这是一项创新体制的重要举措，是省委省政府的决策，你们怕什么！”做通了县局同志的思想工作，他亲自修改了《实施意见》。
　　得到了各级党委政府支持的档案资源整合在和县发轫，和县县委县政府两办制定了《和县国家档案资源整合方案》，和县县委常委、常务副县长王炳祥亲自担任资源整合领导小组组长。对于某些县直部门出现的抵触情绪，分管组织工作的县委副书记王光碧一锤定音：“不动就换人！”土地档案、房地产、交通、城建档案等就这样全部进入了和县档案馆，和县档案馆的馆藏量一下子得到了提高，专业档案占57％多。和县档案馆的专业背景为利用者提供了便利，利用者不必再为确定到哪个部门查找所需档案而费脑筋了。今年上半年，查档1030人次，是去年同期的17倍。
　　　　　　　　　　　　
                          建电子文件中心跻身省信息领导小组
　　李学香认为，档案资源整合只是创新体制的一个方面，另一个重要方面还在于对电子文件归档的有效控制，将电子文件与传统档案的有效融合是档案事业的发展趋势。档案部门目前的管理尚存在滞后于当前信息社会发展需要的地方，直接为群众、为生产服务的手段还显单一。他说：“这是观念问题，是长期形成的思维定势，我们必须打破传统观念。变传统管理为现代管理，提高档案馆的现代化管理水平。在无纸化办公大有普及之势的今天，我们若不跟上时代发展的步伐，很可能就会造成档案资源的缺失。”针对安徽省提出建设“数字安徽”的构想，李学香适时地提出要在省档案馆建立安徽省电子文件中心。“没档案的数字化你缺着一大块呢。”他在向省委领导汇报工作时理直气壮地说，“今天的电子文件就是明天的电子档案。”
　　报告打上去了，李学香坦言：“协调起来非常困难。”省里原来有个信息中心，档案局是否有必要又立“中心”？李学香陈明利害：“电子文件与电子档案，是一脉相承的关系，若割裂开来必然造成历史与现实的脱节，若干年之后，档案馆会被逐渐边缘化，就有变成历史档案馆的危险，其职能的发挥必然受到限制。档案部门就应该从源头开始有效控制电子文件的归档。”安徽省委省政府领导审时度势，作出了重要的决策，常务副省长亲自在省档案局建立电子文件中心的报告上作出批示，安徽省发改委、信息产业厅马上行动起来，为省档案馆划拨专项资金搞电子文件中心建设，并将数字档案馆建设列入“十一五”规划。省电子文件中心顺理成章地在省档案局馆设立，省档案局馆也顺理成章地成为省信息化建设领导小组成员单位。　　
　　　
                           主动征集档案资料优化馆藏结构
　　李学香说，档案部门要把握机遇掌握时机，扩大影响，就要把死档案变成活信息，不断给予社会新鲜感。我们要夯实档案工作的基础，就要加强资源建设。光搞自我发展不行，必须要全面协调发展，把档案工作融入社会的方方面面，融入服务第一要务，使各级领导、老百姓满意档案部门的工作。档案工作是信息产业的一部分，要营造这种氛围。
　　档案资源建设是一项长期任务，将散存于社会的档案资料征集进馆是优化馆藏结构的途径之一。李学香提出：“不能满足于过太平日子，要量化细化工作指标，工作中要有向前冲的勇气。要改善馆藏结构，千方百计提高馆藏量，创造档案部门吸引眼球的效应。”一个偶然的机会，他得知民间有人收藏1937年到1945年出版的日本画报，上面记录了侵华日军占领北京、上海、南京的大量镜头和史料，还有1937年的地图地貌、建筑等，听说日本国内也有人正在寻找。在纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利60周年之际，这批画报尤显珍贵。为争取早日将画报征集进馆，他找到省财政厅。省财政厅的同志给予了大力支持，对他说：“尽管征集，经费以后再讲。”费尽一番周折，李学香终将这47册画报拿回了省馆。
　　李学香说，国家发展靠资源，档案工作发展也要靠资源，无资源即成无本之木，无源之水。档案部门应尽一切可能，尽最大努力为党和国家保管好、利用好所有档案信息资源。
　　在我国最早开展家庭联产承包责任制，从而引发农村体制改革的这片土地上，我们看到，一项变革已经从离群众最近最基础的基层档案部门开始。安徽省党政领导和档案工作者正以战略眼光，突破旧有藩篱，谱写着大档案、大资源的华美乐章。
    文/柴　丽

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